{"id":236489,"date":"2022-09-07T22:26:56","date_gmt":"2022-09-07T20:26:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.myza.co.za\/la-chine-a-annule-la-dette-de-certains-pays-africains-mais-il-ne-sagit-pas-dun-refinancement\/"},"modified":"2022-09-07T22:26:56","modified_gmt":"2022-09-07T20:26:56","slug":"la-chine-a-annule-la-dette-de-certains-pays-africains-mais-il-ne-sagit-pas-dun-refinancement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.myza.co.za\/press\/la-chine-a-annule-la-dette-de-certains-pays-africains-mais-il-ne-sagit-pas-dun-refinancement\/","title":{"rendered":"La Chine a annul\u00e9 la dette de certains pays africains, mais il ne s’agit pas d\u2019un refinancement"},"content":{"rendered":"
<\/div>\n

\u00c0 la mi-ao\u00fbt, le minist\u00e8re chinois des affaires \u00e9trang\u00e8res a surpris le monde entier en faisant une s\u00e9rie d’annonces<\/a>. Wang Yi, le chef de la diplomatie de P\u00e9kin, a promis un important all\u00e8gement de la dette de certains des pays les plus pauvres du monde. Cette annonce a \u00e9t\u00e9 faite lors de la r\u00e9union minist\u00e9rielle du Forum pour la coop\u00e9ration sino-africaine<\/a>.<\/p>\n

Outre l’augmentation de l’aide alimentaire fournie au continent, M. Wang s’est engag\u00e9 \u00e0 ne plus exiger le remboursement<\/a> des pr\u00eats concessionnels r\u00e9cemment arriv\u00e9s \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance, mais que 17 \u00c9tats africains n’avaient pas pu rembourser.<\/p>\n

L’encours des cr\u00e9dits impay\u00e9s accord\u00e9s majoritairement par le minist\u00e8re chinois du commerce (ou, moins fr\u00e9quemment, par la Banque d’exportation et d’importation de Chine) devraient donc \u00eatre annul\u00e9s<\/a>. <\/p>\n

Les d\u00e9tails concernant les b\u00e9n\u00e9ficiaires et les lignes de cr\u00e9dit n’ont pas encore \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s. Toutefois, pour les Africains, c\u2019est une bonne nouvelle, m\u00eame si elle \u00e9tait quelque peu attendue.<\/p>\n

La d\u00e9claration de M. Wang est arriv\u00e9e \u00e0 point nomm\u00e9, compte tenu du sentiment croissant de l’imminence<\/a> d’une crise de la dette qui menace beaucoup de pays en d\u00e9veloppement, dont un certain nombre se trouvent sur le continent africain. La dette ext\u00e9rieure publique et priv\u00e9e combin\u00e9e des \u00c9tats africains a plus que quintupl\u00e9 entre 2000 et 2020. Les cr\u00e9anciers public et priv\u00e9 chinois repr\u00e9sentaient<\/a> 12 % des 696 milliards de dollars de dettes ext\u00e9rieures du continent en 2020.<\/p>\n

Les ratios moyens dette\/PIB du continent d\u00e9passaient les 50 %<\/a> avant la pand\u00e9mie. Selon les derni\u00e8res Perspectives \u00e9conomiques en Afrique de la Banque africaine de d\u00e9veloppement, le ratio dette\/PIB de l’Afrique atteindra les 70 % cette ann\u00e9e<\/a>. En f\u00e9vrier 2022, 23 pays africains \u00e9taient, soit, surendett\u00e9s, soit risquaient de l’\u00eatre.<\/p>\n

La r\u00e9cente d\u00e9b\u00e2cle \u00e9conomique et le renversement du r\u00e9gime de la famille Rajapaksa au Sri Lanka<\/a> ont \u00e9branl\u00e9 des pays comme le Ghana et l’Afrique du Sud. Ces \u00e9v\u00e9nements ont raviv\u00e9 la crainte que des march\u00e9s paniqu\u00e9s ne remettent bient\u00f4t en question la solvabilit\u00e9 des \u00c9tats souverains africains.<\/p>\n

Le Ghana et l’Afrique du Sud sont particuli\u00e8rement inquiets d\u2019entrer dans le cercle vicieux des baisses de notation attribu\u00e9es par les agences de notation, et de l’augmentation des d\u00e9s\u00e9quilibres commerciaux. Parmi les autres craintes, citons l’aggravation des pressions sur les monnaies nationales et le risque que les d\u00e9tenteurs d’obligations cherchent \u00e0 se retirer des march\u00e9s africains, ce qui acc\u00e9l\u00e9rerait l’instabilit\u00e9 financi\u00e8re.<\/p>\n

L’Afrique acceptera toutes les mesures d\u2019all\u00e8gement dont elle pourra b\u00e9n\u00e9ficier, dans de telles circonstances.<\/p>\n

La derni\u00e8re dette annul\u00e9e par la Chine \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2020 s\u2019\u00e9levait \u00e0 113 millions de dollars<\/a> et concernait plusieurs pays. D’o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9 de ne pas surestimer outre mesure l’annulation de la dette.<\/p>\n

G\u00e9opolitique<\/h2>\n

L’annonce de P\u00e9kin \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 largement int\u00e9gr\u00e9e dans la strat\u00e9gie de nombreuses banques centrales africaines, les pr\u00eats chinois sans int\u00e9r\u00eat \u00e9tant souvent annul\u00e9s. De plus, il est g\u00e9n\u00e9ralement admis que lorsque la Chine accorde de telles lignes de cr\u00e9dit, elles sont rarement rembours\u00e9es en int\u00e9gralit\u00e9.<\/p>\n

P\u00e9kin ne comptait certainement pas sur des pays comme le Burundi, le Congo ou le Mozambique pour rembourser ces dettes. Et elle a r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9\u00e9chelonn\u00e9 des pr\u00eats consentis \u00e0 des \u00c9tats africains<\/a> valant des milliards de dollars, au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

Par ailleurs, l’impact de la derni\u00e8re initiative de la Chine sur le profil d’endettement global de l’Afrique devrait \u00eatre limit\u00e9. Le geste de P\u00e9kin ne r\u00e9duira pas la hausse des rendements souverains (int\u00e9r\u00eats sur les obligations), pas plus qu\u2019il n’att\u00e9nuera la pression \u00e0 la baisse sur les taux de change que tant d’\u00c9tats africains ont subie l’an dernier<\/a>.<\/p>\n

Cela ne signifie pas, n\u00e9anmoins, que les v\u0153ux de Wang Yi n’\u00e9taient pas dignes d’int\u00e9r\u00eat. Pour certains pays, cette s\u00e9rie d’annulations chinoises pourrait avoir des cons\u00e9quences. Cinq \u00c9tats cumulent la plupart des dettes africaines envers la Chine : l’Angola, l’\u00c9thiopie, le Kenya, le Nig\u00e9ria et la Zambie. Toute annulation des soldes impay\u00e9s pourrait efficacement contribuer \u00e0 r\u00e9\u00e9quilibrer leur passif en leur permettant d’\u00e9viter une d\u00e9pendance excessive vis-\u00e0-vis de P\u00e9kin.<\/p>\n

Pour les pays les plus pauvres d’Afrique \u2013 comme Madagascar ou le Niger \u2013 des annulations, m\u00eame de 50 millions de dollars, influeraient vraiment sur leur capacit\u00e9 \u00e0 payer les services de base.<\/p>\n

Mais, globalement, l\u2019enjeu politique des derniers d\u00e9veloppements est sans doute plus important que leur impact financier.<\/p>\n

Ce constat illustre, de fa\u00e7on saisissante, le fait que les propositions d’all\u00e8gement de la dette de P\u00e9kin ont \u00e9t\u00e9 faites en grande pompe, contrairement aux annulations pr\u00e9c\u00e9dentes. Cela refl\u00e8te la pression que la Chine estime subir dans le d\u00e9bat international sur la dette<\/a>.<\/p>\n

L’administration Trump a accus\u00e9 la Chine de pi\u00e9ger les pays en d\u00e9veloppement en accordant des cr\u00e9dits \u00e0 des d\u00e9biteurs, dont P\u00e9kin sait parfaitement, qu\u2019ils sont non solvables, comme l\u2019(ancien) vice-pr\u00e9sident am\u00e9ricain Mike Pence l’a d\u00e9clar\u00e9<\/a> en 2018.<\/p>\n

\n

la Chine utilise soi-disant la \u00ab diplomatie de la dette \u00bb pour \u00e9tendre son influence\u2026 en offrant des centaines de milliards de dollars de pr\u00eats pour des infrastructures \u00e0 des gouvernements d’Asie et d\u2019Afrique, d’Europe et m\u00eame l’Am\u00e9rique latine. <\/p>\n<\/blockquote>\n

La Chine a d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment mis au point ces \u00ab pi\u00e8ges de la dette \u00bb pour forcer les \u00c9tats africains pauvres \u00e0 voter comme elle \u00e0 l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l’ONU, \u00e0 soutenir ses positions sur Ta\u00efwan ou \u00e0 acqu\u00e9rir des biens immobiliers de valeur en Afrique susceptibles d\u2019\u00eatre transform\u00e9s en bases militaires. C’est du moins ce qui se dit.<\/p>\n

L’administration Biden a \u00e9t\u00e9 moins directe dans ses all\u00e9gations sur la diplomatie chinoise \u00e0 propos du pi\u00e8ge de la dette. Cependant, elle aussi mis P\u00e9kin sur la d\u00e9fensive en l’accusant de tenir en laisse les \u00c9tats africains gr\u00e2ce \u00e0 son pouvoir en tant que cr\u00e9ancier<\/a>.<\/p>\n

En outre, les initiatives phares de la Banque mondiale et du Fonds mon\u00e9taire international<\/a> ont \u00e9t\u00e9 fortement influenc\u00e9es par les all\u00e9gations selon lesquelles la Chine encourage des syst\u00e8mes<\/a> de comptabilit\u00e9 parall\u00e8le par rapport aux finances publiques et est r\u00e9ticente \u00e0 accepter les conventions du Club de Paris<\/a> destin\u00e9es \u00e0 faciliter les restructurations de dettes.<\/p>\n

Bien que les dettes africaines envers des cr\u00e9anciers priv\u00e9s \u2013 en particulier les d\u00e9tenteurs d’obligations \u2013 aient augment\u00e9 bien plus rapidement<\/a> au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie que les cr\u00e9dits accord\u00e9s par P\u00e9kin, la perception internationale est que la Chine se montre singuli\u00e8rement intransigeante pour aider \u00e0 r\u00e9soudre la r\u00e9surgence d’une crise de la dette en Afrique.<\/p>\n

P\u00e9kin essaie de se d\u00e9fendre<\/h2>\n

Le probl\u00e8me des relations publiques de la Chine a donc des cons\u00e9quences sur le monde r\u00e9el et la met dans l’embarras. Bien que Wang, le ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res, ait condamn\u00e9<\/a> une \u00ab mentalit\u00e9 de guerre froide \u00e0 somme nulle \u00bb dans ses commentaires relatifs \u00e0 l’all\u00e9gement de la dette promis \u00e0 17 pays africains, sa r\u00e9plique devait aussi clairement servir \u00e0 marquer des points sur le plan g\u00e9opolitique.<\/p>\n

Son d\u00e9sir de faire sortir la Chine de la position d\u00e9fensive dans laquelle elle se trouve est tout aussi \u00e9vident au vu des r\u00e9centes concessions faites par P\u00e9kin pour aider la Zambie, un pays en d\u00e9faut de paiement r\u00e9current<\/a> \u00e0 restructurer ses dettes. Les concessions chinoises ont jou\u00e9 un r\u00f4le cl\u00e9 dans la conclusion d’un accord sur la dette de la Zambie<\/a> qui pourrait cr\u00e9er un pr\u00e9c\u00e9dent pour P\u00e9kin, dans sa mani\u00e8re de travailler avec d’autres bailleurs de fonds sur l\u2019octroi d\u2019une aide similaire \u00e0 d’autres pays. L’accord avec la Zambie a \u00e9t\u00e9 conclu au titre du cadre commun du G20<\/a> pour les traitements de dette, qui requiert \u00e9galement la mise en place d\u2019un programme du Fonds mon\u00e9taire international pour b\u00e9n\u00e9ficier d’un all\u00e9gement effectif.<\/p>\n

Ce m\u00e9lange de concessions et de r\u00e9actions d\u00e9fensives s’explique par le sentiment que l’irr\u00e9sistible ascension chinoise qui lui a ouvert beaucoup de portes sur le continent au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, s’est quelque peu estomp\u00e9e. La revue \u00e0 la baisse des ambitions concernant l’initiative \u00abNouvelles routes de la soie\u00bb de Xi Jinping (y compris la r\u00e9duction des lignes de cr\u00e9dit<\/a> accord\u00e9e aux \u00c9tats africains, car P\u00e9kin donne la priorit\u00e9 \u00e0 ses objectifs internes) laissent beaucoup de gens perplexes sur le continent. <\/p>\n

Il a en \u00e9t\u00e9 de m\u00eame pour la d\u00e9cision ant\u00e9rieure<\/a> de n’allouer \u00e0 l’Afrique que 10 milliards de dollars de droits de tirage sp\u00e9ciaux par l\u2019interm\u00e9diaire du Fonds mon\u00e9taire international, alors qu’il est \u00e9vident que la Chine n’a gu\u00e8re besoin d’utiliser sa quote-part de 38 milliards de dollars.<\/p>\n

Ignorer les priorit\u00e9s africaines<\/h2>\n

L’annulation annonc\u00e9e par Wang Yi des cr\u00e9dits impay\u00e9s, de toute fa\u00e7on, avaient peu de chance d’\u00eatre rembours\u00e9s dans leur int\u00e9gralit\u00e9, appara\u00eet donc pour l’instant comme une man\u0153uvre politique peu co\u00fbteuse permettant \u00e0 la Chine de retisser les liens profonds avec les \u00c9tats souverains africains et de mettre en avant leur bonne volont\u00e9 mutuelle. A court terme, cela pourrait \u00eatre le cas.<\/p>\n

Toutefois, fondamentalement, la d\u00e9cision de P\u00e9kin ne change pas grand-chose \u00e0 l’endettement croissant de l’Afrique. Dans ce contexte de positionnement g\u00e9opolitique de la Chine et des \u00c9tats-Unis, rien n’indique vraiment que les puissances mondiales ou les institutions financi\u00e8res internationales s’attaqueront enfin aux facteurs syst\u00e9miques de la r\u00e9surgence de la dette africaine<\/a>. En ce sens, la r\u00e9cente annonce de la Chine n\u2019est malheureusement que le retour au statu quo.<\/p>\n

Source: The Conversation<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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