{"id":250425,"date":"2023-02-19T09:03:19","date_gmt":"2023-02-19T07:03:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.myza.co.za\/panafricanisme-4-questions-cles-auxquelles-lunion-africaine-doit-sattaquer\/"},"modified":"2023-02-19T09:03:19","modified_gmt":"2023-02-19T07:03:19","slug":"panafricanisme-4-questions-cles-auxquelles-lunion-africaine-doit-sattaquer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.myza.co.za\/press\/panafricanisme-4-questions-cles-auxquelles-lunion-africaine-doit-sattaquer\/","title":{"rendered":"Panafricanisme : 4 questions cl\u00e9s auxquelles l’Union africaine doit s’attaquer"},"content":{"rendered":"
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L\u2019Union africaine<\/a> (UA) \u2013 compos\u00e9e de 55 pays membres \u2013 a fait des progr\u00e8s consid\u00e9rables pour int\u00e9grer les pays du continent et leur donner une voix dans la politique mondiale. <\/p>\n

Au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, elle a \u00e9labor\u00e9 des politiques significatives en mati\u00e8re de paix et s\u00e9curit\u00e9<\/a> et de commerce, comme la Zone de libre-\u00e9change continentale africaine<\/a>. La Commission de l’Union africaine<\/a> contribue \u00e0 d\u00e9finir l’agenda et \u00e0 repr\u00e9senter les int\u00e9r\u00eats africains dans les forums mondiaux aux c\u00f4t\u00e9s de partenaires importants comme les Nations unies et l’Union europ\u00e9enne. <\/p>\n

Mais l’UA a encore un long chemin \u00e0 parcourir pour atteindre les objectifs politiques, \u00e9conomiques et culturels d\u00e9finis dans l\u2019Agenda 2063<\/a>, adopt\u00e9 en 2013. <\/p>\n

J’ai \u00e9t\u00e9 conseiller de l’union pendant plus d’une d\u00e9cennie et je suis maintenant le r\u00e9dacteur en chef de l\u2019Annuaire de l’Union africaine<\/a>. \u00c0 mon avis, les progr\u00e8s dans la mise en \u0153uvre de l’agenda panafricain sont au point mort. Cela est d\u00fb en partie \u00e0 la dynamique difficile des relations entre les \u00c9tats membres, les organes directeurs de l’UA et les partenaires ext\u00e9rieurs, ainsi qu’\u00e0 la poursuite de leurs int\u00e9r\u00eats. <\/p>\n

La Conf\u00e9rence annuelle des chefs d’Etat et de gouvernement africains<\/a> annuelle offre l’occasion d’examiner ces questions et de d\u00e9cider comment les r\u00e9soudre. En 2023, le sommet se tiendra \u00e0 Addis-Abeba, en \u00c9thiopie, du 18 au 19 f\u00e9vrier<\/a>.<\/p>\n

Quatre facteurs qui bloquent les progr\u00e8s<\/h2>\n

Je pense que quatre probl\u00e8mes ont bloqu\u00e9 les progr\u00e8s de l’agenda panafricain. Ces questions concernent la prise de d\u00e9cision collective, le financement ind\u00e9pendant, la division du travail et l’adoption de politiques communes qui favoriseraient les partenariats strat\u00e9giques. <\/p>\n

1. Les \u00c9tats membres ont mis en \u0153uvre trop peu de d\u00e9cisions collectives<\/strong> <\/p>\n

L’UA a adopt\u00e9 plusieurs documents juridiques importants<\/a> que les \u00c9tats membres sont cens\u00e9s adopter pour eux-m\u00eames \u00e9galement. Ces documents, sign\u00e9s lors des r\u00e9unions des chefs d’\u00c9tat et de gouvernement, doivent \u00eatre ratifi\u00e9s, puis d\u00e9pos\u00e9s aupr\u00e8s de l’Union. <\/p>\n

Cela se fait g\u00e9n\u00e9ralement tr\u00e8s lentement et de mani\u00e8re tr\u00e8s in\u00e9gale. Les raisons en sont diverses. Selon l’une des rares recherches acad\u00e9miques<\/a> sur le sujet, ces raisons incluent un manque de volont\u00e9 politique, une l\u00e9thargie administrative et des d\u00e9ficits de capacit\u00e9s techniques parmi les Etats membres. <\/p>\n

L’UA n’a pas le pouvoir de forcer les \u00c9tats membres \u00e0 appliquer les d\u00e9cisions communes. Elle ne peut que contr\u00f4ler le respect de trois instruments juridiques, dont la Charte africaine de la d\u00e9mocratie, des \u00e9lections et de la gouvernance<\/a> de 2007.<\/p>\n

Pour voir des progr\u00e8s dans la mise en \u0153uvre des politiques, les \u00c9tats membres devront r\u00e9fl\u00e9chir s\u00e9rieusement \u00e0 la mani\u00e8re de parvenir \u00e0 des m\u00e9canismes contraignants, transparents et applicables. <\/p>\n

Une fa\u00e7on d’y parvenir serait d’introduire un d\u00e9lai clair et limit\u00e9 pour la ratification des documents juridiques. L’union pourrait \u00e9galement rendre obligatoire l’\u00e9tablissement de rapports sur la mise en \u0153uvre de toutes les d\u00e9cisions. <\/p>\n

2. Des finances ind\u00e9pendantes n’ont pas \u00e9t\u00e9 mises en place<\/strong><\/p>\n

Les plans ambitieux de l’UA d\u00e9pendent fortement des financements ext\u00e9rieurs. Pr\u00e8s des deux tiers du budget annuel de l’Union proviennent de donateurs, appel\u00e9s partenaires internationaux. <\/p>\n

Les contributions des \u00c9tats membres repr\u00e9sentent le tiers restant. Toutefois, ces contributions ont tendance \u00e0 \u00eatre vers\u00e9es tardivement ou, dans certains cas, seulement en partie. Environ 30 \u00c9tats membres<\/a> manquent partiellement ou totalement \u00e0 leurs obligations chaque ann\u00e9e. En 2007, l’Alg\u00e9rie, l’\u00c9gypte, la Libye, le Nigeria et l’Afrique du Sud se sont port\u00e9s volontaires pour verser des contributions plus \u00e9lev\u00e9es. Ils repr\u00e9sentent 45 % des fonds collect\u00e9s par les gouvernements africains. Le Maroc, qui a r\u00e9int\u00e9gr\u00e9 l’UA en 2017 apr\u00e8s 33 ans d’absence, a remplac\u00e9 la Libye comme principal donateur. <\/p>\n

Le processus de r\u00e9forme financi\u00e8re<\/a> de l’UA a d\u00e9but\u00e9 en 2015 pour rendre l’organisation plus autonome. Les membres se sont engag\u00e9s \u00e0 payer un pr\u00e9l\u00e8vement de 0,2 %<\/a> sur divers biens import\u00e9s de l’ext\u00e9rieur du continent.<\/p>\n

L’UA doit encore d\u00e9cider comment l’objectif de 100\/75\/25 sera atteint d’ici 2025. Dans le budget actuel<\/a> (655 millions de dollars US pour l’exercice 2023), le d\u00e9ficit financier s’\u00e9l\u00e8ve \u00e0 201 millions de dollars US, soit un d\u00e9ficit de 31 %.<\/p>\n

3. La r\u00e9partition des t\u00e2ches entre l’Union africaine et les communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales reste floue<\/strong>.<\/p>\n

Les relations entre l’Union africaine et les huit communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales<\/a> officiellement reconnues reposent sur deux principes. Il s’agit de la subsidiarit\u00e9 (o\u00f9, dans la mesure du possible, le niveau r\u00e9gional prend l’initiative) et de l’avantage comparatif (o\u00f9 l’institution qui est mieux \u00e9quip\u00e9e pour faire face \u00e0 une situation prend l’initiative).<\/p>\n

Un rapport 2017<\/a> sur les op\u00e9rations de l’UA a not\u00e9 que la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre l’union et les communaut\u00e9s r\u00e9gionales n’\u00e9tait \u201cpas claire\u201d. Cela a entra\u00een\u00e9 une duplication des r\u00f4les et un manque de limites claires.<\/p>\n

Un nouveau protocole<\/a> sur les relations entre l’UA et les blocs \u00e9conomiques r\u00e9gionaux a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 en 2020. Mais ses d\u00e9tails doivent encore \u00eatre finalis\u00e9s.<\/p>\n

4. Les instruments d’une politique mondiale commune sont soit sous-utilis\u00e9s, soit sous-d\u00e9velopp\u00e9s<\/strong>.<\/p>\n

L’UA s’efforce d’accro\u00eetre son pouvoir de n\u00e9gociation dans la politique mondiale en \u00e9laborant des politiques communes et en entretenant des partenariats strat\u00e9giques. <\/p>\n

Mais en raison de l’insistance des \u00c9tats membres sur la souverainet\u00e9, peu de politiques communes<\/a> ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es. La plus importante concerne la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU<\/a> pour donner plus de pouvoir \u00e0 l’Afrique. <\/p>\n

En termes de partenariats strat\u00e9giques, l’UA concentre actuellement ses activit\u00e9s <\/a>sur trois partenariats multilat\u00e9raux (Ligue arabe, Union europ\u00e9enne et Nations unies) et cinq bilat\u00e9raux (Chine, Inde, Japon, Cor\u00e9e du Sud et Turquie). Toutefois, la fr\u00e9quence des r\u00e9unions, la port\u00e9e des activit\u00e9s et la signification du mot \u201cstrat\u00e9gique\u201d varient consid\u00e9rablement. <\/p>\n

Opportunit\u00e9 de changement<\/h2>\n

Cette ann\u00e9e, l\u2019Assembl\u00e9e des chefs d’\u00c9tat et de gouvernement africains<\/a> devrait se pencher sur les questions urgentes suivantes :<\/p>\n